减负这道“世纪难题”如何破解?看看专家们怎么说

2018-12-07 11:41

中小学生负担过重问题,是中国教育中最典型的“老大难”问题,也是我国公共教育政策面临的重大挑战。不能不说,“减负”问题之所以成为老大难问题,与整个社会至今没有找到导致中小学生负担过重的根本症结有关。

12月2日,中国教育三十人论坛第五届年会暨“重构教育评价体系高峰论坛”在京召开。针对中小学生课业负担过重这一“跨世纪问题”,中国教育三十人论坛依托线上调查平台,对小学六个年级的学生以及16830名小学生的父母展开学生学业负担的调查,发布了一份《2018年中小学生减负调查报告》。与会专家也就减负问题,提出了自己的观点。

从小学二年级开始,减负问题变得严峻

《2018年中小学生减负调查报告》中指出,中小学生负担过重问题,是中国教育中的一道难题,从建国之初就已经存在,被称作当代中国教育最大的“顽症”。

《报告》中,针对我国多个省份的小学生家长、初中生家长和高中生家长发起的学业负担调查显示,有近四成的家长认为孩子的学业负担重。其中,随着年级增长,反映负担重的学生比例也持续增加,尤其是,该比例在升入二年级后,直线跳升至40%左右。这在一定程度上说明,各个年级普遍存在学业负担问题,而从小学二年级开始,减负问题变得严峻。

与此同时,由于学习负担过重,小学生睡眠情况也不容乐观。调查中显示,仅有23.99%的学生可以睡到自然醒,而由闹钟或他人叫醒的学生比例高达76.01%,更严重的是,还有29.26%的学生睡眠不足8小时就被闹钟或他人叫醒。

火热补习,但补习并不与成绩提升划等号

此外,除了校内的学习任务,来自校外的学习负担也不容小觑。数据显示,在调查样本中仅有38%的学生没有报辅导班,其余62%的学生都报了辅导班,六成以上的小学生均报名参加了语文、数学、英语等各类辅导班,中小学生补习班年均费用12000元,最高达30万。

囿于传统的教育理念,一些学校认为,增加学生学习时间,以校内教师补课或补习等方式,额外为学生提供学习机会,可提升学生的学业成绩。一些家长则认为,通过在校外参加补习班等形式,可有效提升孩子的学习结果。

山东省2017年度高中教育质量综合评价的结果则发人深省。数据显示,补课与否的效果并不明显,可以说,不参加课外补习,并不影响学生的成绩提升。

七成家长支持减负,半数不了解减负政策

报告显示,超五成的家长完全不了解今年频出的减负政策,占比高达52.4%,仅有22.35%的家长了解减负政策,还有四分之一的家长知之甚少。不过,比较乐观的是,对于“减负”政策,近七成的家长表示支持。

调查中,通过“今年的减负政策频出,是否有效?”一题调查家长对减负政策效果的认识。不同家长对“减负”效果的认识不同,整体来看,家长认为减负效果不太理想,具体表现为,近六成的家长认为实施减负政策后,并没有感觉学生减负了。

其中有17%的家长明确表示减负效果不佳,并且认为学生的负担太重。有21%的家长认为减负政策非常有效,学生的学业负担变轻了。相对于沉重的学业负担而言,减负政策的效果达到两成,说明减负政策的推行,在某种程度上还是有效的,不能否定减负政策作用。

家长建议不要以升学率评价学校

数据显示,减负问题已经刻不容缓。但何为真正意义上的“减负”呢?《报告》展示了家长对于减负的建议,以期为减负提供新思路和新启发。

转变教育质量评价理念,建立合理的评价制度。报告显示,有49.52%的家长认为减负应该改革中考和高考制度,使用多元的综合评价标准。甚至有32.1%的家长认为需要严禁当地政府机构以升学率来评价学校质量。应该树立促进学生全面发展的学习性评价理念,关注每个学生的发展,激励和维持学生学习的乐趣。

提高教学效率,优化课堂教学。报告显示,有38.19%的家长呼吁减负要提高教师素质,且高年级的诉求更加明显,五、六年级均有超过四成家长持此看法。

家长的期望合理化,正确对待子女的成才。同时,数据显示,学生家长对孩子各方面的能力要求过高,也是学生负担重的主要原因。

配置多元课程,促进课程的有效实施。为减轻学生学业负担,56.26%的家长建议以寓教于乐,提升孩子兴趣的方式达到目的,且在高年级中这种需求比例呈正向增长。

专家观点

寻找教育改革共识

张志勇(山东省教育厅巡视员、中国教育三十人论坛成员)

导致中小学生课业负担过重的原因是复杂的、系统的、整体的,可概括为以下十个方面:片面的教育政绩观、阶层流动的压力、恶性的教育和升学竞争、中国人的攀比心理、扭曲的教育价值观、教育科学精神缺失、学校教育与家庭教育观失调、教育质量问题、考试评价制度不科学、政府教育治理失灵。

总结新中国成立以来我国在减轻学生过重课业负担方面的经验教训,着眼于我国教育公共治理的综合改革和顶层制度设计,就有效破解我国学生课业负担过重的跨世纪难题,提出以下10条对策建议:

寻找教育改革共识;树立科学的教育政绩观;加快推进考试评价制度改革;加快教育资源供给侧改革;提高公办学校教育质量;严禁公办资源进入校外培训市场;规范和支持校外培训;加快全社会教育协同治理;加快现代教育治理体系和教育治理能力建设;加快人力资源市场配置机制改革。
来源:现代教育报

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